始於1947年，美國「諾基亞貝爾實驗室」（Nokia Bell Labs）發明世界第一個晶體管（Transistor），揭開現代「半導體」（Semiconductor）工業革命。在隨後的75年間，美國從全球「半導體」超級製造大國，漸漸衰敗。相關製造業被邊緣化，淪為「半導體」供應鏈中的其中一個用家。目前，她僅擁有全球12%「晶片」需求量的製造國力。
《晶片法案》最主要立法原意在於美國對「台灣積體電路製造股份有限公司」（「台積電集團」 註1）「晶片」製造的過度依賴。總部位於新竹科學園區的「台積電集團」，主要廠房分布於新竹市、臺中市、臺南市。目前，台海局勢面臨許多因素而出現地緣政治不穩，充斥着暗湧，美國自然希望降低她自身「半導體」供應鏈中的各種可能性風險。《晶片法案》主要立法原意其二，則為針對打擊我方「半導體」供應鏈，這正是大多數美國政客琢磨的小心事。
為了進一步收緊對我方「半導體」產業的套環，拜登政府試圖組建「晶片4聯盟」， 旨在將和平崛起的東方蛟龍，咱們「半導體」產業邊緣化。美國「晶片4聯盟」的3個小弟成員是：日本、韓國與台灣，又在咱們的家門口舞刀弄槍，在「北京」眼中，這是「華盛頓」試圖將我方排除於全球「半導體」供應鏈之外的敵對舉措。筆者將隨後評估「晶片4聯盟」 的強與弱。
筆者的第一關注點是評估《晶片法案》有關520億美元「聯邦補貼」是否會對相關公司在我方「半導體」行業正常投資領域產生不利影響。 首先，符合領取「聯邦補貼」的條件嚴格。其中，申請公司在獲得「聯邦補貼」之後，10年內不得在我國擴大「半導體」製造業務。期間「龍門可以隨便搬」：美國政府在有必要的情況下，可修改有關限制。
以犧牲我方利益為代價，美國試圖強化她自身的「半導體」供應鏈。但是《晶片法案》的立法原意則七竅不通。Cheng Ting-fang and Lauly Li 兩位早前對《晶片法案》已表達負面評價。她們認為，美國的試圖只觸碰「半導體」供應鏈的表面可見端。「晶片」製作所要求的精確度可謂是令人難以置信。在「晶片」產業背後，有一個複雜基礎設備與其他相關全國供應網路。包括：數百種原材料、化學品、消耗品、氣體與金屬。這些「晶片」制作原材料缺一不可。在任何一個環節掉鍊子將癱瘓整個「晶片」製造流程（註2）。
任何國家欲包攬「晶片」原材料與成品製作工藝是異想天開的事情。舉例說明：「氟聚合物」是用於各種閥門、泵、管子、管道和容器的關鍵塗層材料，「螢石」則是生產「氟聚合物」的重要礦物。我方擁有全球近60%的螢石生產力。「晶片」無「螢石」則不成，美國試圖建立的「半導體」單一供應鏈與我方提供的日常「晶片」流水作業原材料互惠共存、互助共存；分不開、剪不斷。
筆者第二關注點。荷蘭半導體設備製造商「艾司摩爾」（ASML Holding N.V.）（註3）在「極紫外光微影、超紫外線平版印刷術」（石版印刷）（Extreme Utra-violet Lithography）有全球壟斷控製權。「石版印刷」是一種科技精密印刷工藝，它使用油、水的混溶，在一塊「晶片」金屬板上進行印刷（註4）。荷蘭「艾司摩爾」與「台積電集團」有着打斷骨頭連着筋的長期合作關係。
此外，美國缺乏本土「半導體」製造人才。她如試圖把「半導體」製造業搬回家，合理成功率機不高。 彈指間建立本土相關科技團隊豈是易事。據「台積電集團」創始人張忠謀介紹，在美國製造「晶片」成本高、缺乏市場競爭力。正如投行韋德布什分析師（Daniel Ives）指出，成本動態、物流與技術生態系統已在亞洲生根，這一切已鞏固亞洲及周邊地區的「晶片（薯片）食品鏈」（Chip Food Chain）。
第三，對韓國的「三星電子」與「SK海力士半導體公司」來說，為取「聯邦補貼」而緊隨《晶片法案》行事，可能要防戰車追尾。「聯邦補貼」的限制將會導致它們被禁止為位於我方境內的製造工廠升級，進而導致相關工廠產能設備過時，生產與供應無法滿足我方客戶的需求。為保全自身利益，這兩間韓國公司可能被迫而另找出路來規避《晶片法案》的嚴格限制。話說回來，與韓國兩間公司截然不同的「台積電集團」可能別無他選，只能滿足美國「聯邦補貼」的不合理要求。這意味着台灣整體利益將遭受巨大損害。
如上所述，「晶片4聯盟」與真聯盟還是八竿子打不着。「台積電集團」、「三星電子」、「SK海力士半導體公司」與位於台灣、韓國的其他「半導體」公司將因加盟而蒙受損失。韓國與台灣的「半導體」公司在我方境內擁有眾多客戶，這種「晶片4聯盟」 可能會迫使這些公司放棄我方龐大市場。目前，我方已為「三星電子」與「SK海力士半導體公司」位於我方境內的「晶片」工廠，在運營上提供大量財政援助。突然脫鈎將傷害這兩家公司的利益。作為「半導體晶體圓形片」與「石版印刷」生產領導者，日本也可能因失去我方龐大市場而遭受損失。話說如此，美國與日本有着很強的聯合研究、科研能力，大可變道主攻下一代「晶片」研發。
為緩解我方的高度關注與淡化「晶片4聯盟」作為排斥其他國家的科技封鎖手段，韓國外長樸振試圖將「晶片4聯盟」定義為「合作夥伴關係」。咱們有待觀察韓國是否會採取比較靈活的態度兌現其對「晶片4聯盟」盟友的承諾。與此同時，我方應盡最大努力在「晶片」製造技術上取得更大突破性發展。我方已成功開發製造7nm「晶片」，讓人鼓舞萬分。
作為國際金融中心，特區可發揮更積極的作用。在「集成電路產業投資基金」資本市場籌資層面，幫助祖國籌集更多資金。 同時，許多美國的朋友依然渴望與我方在特區境內談生意，特區能在促進「半導體」進口來源領域多元化上發揮更積極作用。
註 1：Taiwan Semiconductor Manufacturing Co., Ltd.
https://zh.m.wikipedia.org/wiki/台灣積體電路製造
註 3：https://zh.m.wikipedia.org/wiki/艾司摩爾
註 4：Richard Yanda, et.al., 「Demystifying Chipmaking」 （Oxford：Elsevier， 2005， at p 79
文：何君堯
現任香港立法會議員
國際公益法律服務協會創辦人
文：丁煌
深圳大學基本法研究中心兼職研究員
《凝聚民心》聯合發起人
國際公益法律服務協會顧問委員會成員
香港法學交流基金會副主席
全國港澳研究會會員
*作者文章觀點，不代表堅料網立場