10月19日，行政長官李家超(特首)發表《2022年度施政報告》(報告)，本文重點介紹特首為「招攬企業與引進人才」所做出的努力。現今，全球充斥着地緣政治與經濟動蕩，雲集全球人才競爭變得無比激烈。筆者同時重點介紹萬眾注目的特區住房困境、醫療改革、教育政策、新交通設施與其他民生問題。
採取強而有力的主動和世界競爭「招攬企業與人才來港」的同時，特區需要在不斷變化的環境中重新審視「積極不干預經濟主義政策」。正如王于漸教授正確指出，『特區在1945年後經歷了自身的「自由時代」，並被米爾頓·佛利民(Milton Friedman)稱為世界上最自由的經濟體。』(註1)。 毫無疑問，在現代世界歷史進程中，「積極不干預經濟主義政策」已成為一把雙刃劍，對特區施政來說，是祝福、是詛咒。「人才流失問題」與世界性「招攬企業與引進人才」競爭正悄無聲息地蠶食特區來之不易的強勁經濟活力。作為向正確發展前路邁進的第一步，新「搶企業、搶人才」積極政策，將帶領特區走出泥潭。
特首將構建新體系，推出新七項措施(註2)，招商引資引才，強化競爭力。
第一，成立「引進重點企業辦公室」(重點企業辦)，由財政司司長帶領，專責向內地和海外的重點企業提供特別配套措施和一站式服務，以引進到港；
第二，成立「人才服務窗口」，由政務司司長領導，專責制訂並統籌招攬內地和海外人才的策略和工作，以及向來港人才提供一站式支援；
第三，在各駐內地辦事處和海外經濟貿易辦事處設立「招商引才專組」，主動接觸目標企業和人才，積極游說他們來港發展；
第四，從「未來基金」撥出300億元，成立「共同投資基金」，以引進和投資落戶香港的企業；
第五，推出「高端人才通行證計劃」，羅致這些人才來港發展；
第六，優化現有多項輸入人才計劃(尖子計劃)，加強吸引力；與
第七，合資格外來人才在成為香港永久性居民後可申請退還在港置業已繳付額外的印花稅。
許多評論員喜歡將「尖子計劃 」與新加坡8月推出的「海外網絡和專業簽證」(新新簽證)(Overseas Networks and Expertise Pass)相提並論。為解決人才緊張問題，「新新簽證」為新加坡引進境外人才政策領域增添了活力。「新新簽證」允許高收入群體(註3)免工作簽證入住新加坡；允許這個群體同時受聘於多家公司；與允許相關配偶在新加坡發展事業（註4)。除「新新簽證」之外，《新加坡人力部》還將為本地緊缺的專才人士提供為期5年的工作准證(註5)。
事實上，在推出「新新簽證」之前，早在1990年代後期，新加坡已推出一項全面性引進外國人才政策(註6)，為高收入境外專業人士實施靈活的「個人就業准證」(Personalized Employment Pass)，受到一貫好評。其他國家也沒有閒著，相繼推出類似計劃來吸引境外人才。例如，阿拉伯聯合大公國有一個長達10年的「黃金簽證」，吸引境外的醫學、科學技術、文化與藝術領域的人才。英國也沒等著，也推出吸引境外人才，為期五年的「黃金簽證」。
各國政府正試圖從世界同一個人才庫中搶人才。特區應居安思危，採取更積極的主動，打破古舊「自由放任主義/無干涉主義」(Laissez-faire Policy)的束縛。雖然特區面對人才外流問題，針對人才招募方面還有很多工作要做，但成功實施「招攬企業與引進人才」政策，將使特區成為一個極具吸引力與競爭力的城市。針對性引進那些有領導能力與經驗老到的專才，為特區在競爭激烈與動蕩的市場中，推陳出新，引領變革新前路。特區呈現明顯求才慾望：「搶企業、搶人才」，望繼續成為區域人才中心、望保持競爭優勢。萬眾期待，由於經濟的蓬勃發展，特區人才流失問題，將能逐步解決。
為成功執行吸引境外人才政策，筆者同意全面重新開放邊境關口倡議。疫情如能得到有效控制之時，特區政府可以繼續採取「逆向隔離」安排，恢復與內地的聯繫。 關於航空入境管制，一些外籍人士仍然認為「0+3」防疫安排不盡人意。特區政府應提供路線圖來取消剩餘的防疫管制。
「重點企業辦」可提高特區的世界性競爭力。今年內政府將設立這個新辦公室，吸引外國企業來港投資。它的工作範圍包括吸引全球高潛力與具有代表性的企業，特別是那些來自生命與健康技術、人工智慧和數據科學，金融技術和先進製造業與新能源技術等具有戰略意義的企業。
「重點企業辦」類似被廣泛認為是成功典範的新加坡「經濟發展局」。
其官員努力不懈，在吸引外國公司入住新加坡作了很多工作。在首任主席、前財政部長韩瑞生的帶領下，「經濟發展局」發展得到空前的成功，以至需要將它的工業園區板塊
重組成立「裕廊市集团」，融資發展部門則分拆成為「星展銀行」(註7)。
最後，特區將牽頭成立新「香港投资有限公司」由財政司司長陳茂波帶領，成立聯合投資基金，透過入資企業來吸引企業入住特區。事實上，特區在投資基金設立方面還要迎頭趕上新加坡。除「經濟發展局」之外，新加坡政府還設立了「淡馬錫控股私人有限公司」(淡馬錫)，同樣發展的非常成功。「淡馬錫」的投資組合包羅萬有，如：原新加坡政府持有的公司、初創企業和合資企業的股份、鳥類公園、酒店、初創航空公司與鋼鐵廠。
在幻想中白日作夢往往比面對現實來的更有吸引力。但是，特區處於百年時代大變局，不能存有任何幻想。「自由放任主義」不是特區所面臨眾多問題的靈丹妙藥。大家可以借鏡新加坡走過的成功之路，積極主動地吸引境外企業和人才，這一點非常重要。通過正確的實施「招攬企業與引進人才」，在特首的帶領下，特區迎來了對的人，做對的事，大家齊心從經濟困境中找出一條出路。
* 《為市民謀幸福為香港謀發展》available at: https://www.policyaddress.gov.hk/2022/public/pdf/policy/policy-full_tc.pdf
註 1: Richard Wong 「Fixing Inequalities in Hong Kong」, Hong Kong University Press 2017 at p 3, lines 3-4, available at: https://hkupress.hku.hk/image/catalog/pdf-preview/9789888390670.pdf
註 2: 《成立專責單位招攬企業與人才來港》available at: https://www.news.gov.hk/chi/2022/10/20221019/20221019_091911_966.html
註 3: 「Earn a fixed monthly salary of at least S$30,000, or its equivalent in foreign currency, within the last 1 year.」available at: https://www.mom.gov.sg/passes-and-permits/overseas-networks-expertise-pass/eligibility
註 4: 「… spouse will be able to work in Singapore on a Letter of Consent. 」available at: https://www.mom.gov.sg/passes-and-permits/overseas-networks-expertise-pass/passes-for-families
註 5: §11d: 「Lastly, the option of a 5-year EP to experienced professionals filling tech occupations on the COMPASS Shortage Occupation List.」available at: https://www.mom.gov.sg/newsroom/speeches/2022/0912-ministerial-statement-on-work-pass-framework-enhancements
註 6: Linda Low, 「Human Resource and Employment Challenges in a Knowledge-based Economy」in Linda Low & Douglas Johnston (eds.), Singapore INC., Singapore: Asia Pacific Press2001, at p 218
註 7: Lee Kuan Yew, 「From Third World to First」 NY: HarperCollins Publishers 2000 at p 59
文：何君堯
現任香港立法會議員
國際公益法律服務協會創辦人
文：丁煌
深圳大學基本法研究中心兼職研究員
經民聯社區幹事（太古城西）
國際公益法律服務協會顧問委員會成員
香港法學交流基金會副主席
全國港澳研究會會員
*作者文章觀點，不代表堅料網立場